«Por el cual se sustituye el Capítulo 3 del Título 7 de la Parte 14 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015 “Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector Administrativo, Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural», en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las comunidades indígenas para la constitución, reestructuración, ampliación y saneamiento de los resguardos indígenas en el territorio nacional»
Bogotá D.C., 18 de diciembre de 2025
La Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI) denuncia públicamente el reiterado incumplimiento del Gobierno Nacional en la garantía de las condiciones necesarias para el desarrollo efectivo de las sesiones de diálogo y concertación, situación que vulnera de manera grave y sistemática los derechos territoriales, humanos y fundamentales de los Pueblos Indígenas.
Pese a los avances normativos de altísima importancia, relacionados con las Entidades Territoriales Indígenas (ETIS), el Gobierno Nacional ha demostrado una conducta renuente frente al funcionamiento adecuado de la CNTI, impidiendo el ejercicio pleno de la participación efectiva, la concertación y la toma de decisiones sobre la implementación de los compromisos concertados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y las políticas públicas en materia territorial indígena.
La VI Sesión Ordinaria de la CNTI, programada para el 28 de noviembre de 2025, no pudo culminarse, entre otros motivos, debido a la ausencia reiterada del Director General de la Agencia Nacional de Tierras, doctor Juan Felipe Harman Ortiz, quien ha demostrado que es el único competente para definir acuerdos estructurales que sobrepasan la capacidad de quienes en su delegación asisten al Espacio. Como consecuencia, se generó una pérdida de recursos públicos y se afectaron la coordinación previa, la agenda concertada y los esfuerzos logísticos realizados por las autoridades indígenas provenientes de distintas regiones del país.
A ello se suma la cancelación unilateral de la continuidad de la sesión programada para el 18 de diciembre de 2025, notificada por la Agencia Nacional de Tierras (ANT) mediante correo electrónico el 17 de diciembre a las 6:22 p. m., lo cual interrumpió abruptamente la participación real y efectiva de los Pueblos Indígenas.
Estas actuaciones, atribuibles al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y a la Agencia Nacional de Tierras (ANT), obstaculizaron el seguimiento a los compromisos del PND, la definición de presupuesto y metas para 2026, y la implementación de acuerdos orientados a garantizar la seguridad jurídica de los territorios indígenas, incluyendo procesos de ampliación, saneamiento, reestructuración, conversión y constitución de resguardos, así como la protección integral de los territorios ancestrales.
La CNTI advierte que este patrón reiterado de reprogramaciones, ausencia de funcionarios decisorios, entrega extemporánea e incompleta de información, discontinuidad contractual, cambios constantes de directivos y falta de planeación institucional, resulta regresivo y desconoce el carácter legítimo, legal y vinculante de la CNTI como instancia de concertación de Gobierno a Gobierno.
Estas prácticas contravienen la Constitución Política, el Convenio 169 de la OIT, la jurisprudencia constitucional y los estándares internacionales de derechos humanos. Asimismo, la inadecuada destinación de recursos públicos sin el cumplimiento de los fines previstos podría configurar detrimento patrimonial y omisión de funciones, lo que amerita la intervención de los organismos de control.
Finalmente, la CNTI hace un llamado urgente al Gobierno Nacional para que honre los compromisos adquiridos, respete los espacios de decisión colectiva y actúe bajo los principios de buena fe, enfoque de derechos y obligatoriedad de la concertación. El respeto a la CNTI es una obligación constitucional y legal, fundamental para la garantía de los derechos territoriales de los 115 Pueblos Indígenas del país.
¡Defender los territorios es defender la vida!
El día 10 de diciembre de 2025, La Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI) y Amazon Conservation Team (ACT), con el apoyo de The Tenure Facility (TF), realizamos el evento Diálogo Estratégico: Brechas para la Formalización de Territorios Indígenas, un espacio de análisis y discusión de los principales obstáculos que enfrentamos como Pueblos Indígenas para avanzar en la garantía de los derechos territoriales en Colombia.
El ejercicio conjunto tuvo como propósito identificar las brechas que afectan los procedimientos de formalización de resguardos indígenas en el país. A partir de la observación de experiencias territoriales y del análisis de casos concretos, incluyendo expedientes, obstáculos operativos, vacíos de información y dinámicas institucionales.
Además, se evidenció que las brechas no operan en un mismo plano. Por ello, se diferenciaron factores macro o brechas estructurales, transversales y procedimentales, así como brechas específicas relacionadas con contextos particulares que inciden directamente en la seguridad jurídica de los territorios indígenas.
Este ejercicio se ha sustentado en la observación de las experiencias territoriales y el análisis detallado de los casos que enfrentamos los Pueblos Indígenas para la garantía de nuestros derechos territoriales y la seguridad jurídica de nuestros territorios.
En ese sentido, tanto ACT como la CNTI, partimos de situaciones concretas para identificar y comprender los rezagos y brechas que impiden la garantía efectiva de los derechos territoriales de los Pueblos Indígenas en el país, con el fin de recomendar la acción interinstitucional y fortalecer la toma de decisiones.
Como resultado, se elaboraron dos documentos técnicos: uno realizado por la CNTI, que analiza las brechas desde tipologías estructurales; y otro desarrollado por ACT, que consolida las brechas desde tipologías de caso y contexto. Ambos buscan aportar un entendimiento de las dinámicas que limitan los procesos de formalización y la protección territorial.
Alcance y uso de las brechas y las tipologías
Las brechas se entienden como distancias u obstáculos que impiden o dificultan la garantía y protección de los derechos territoriales indígenas. Estas pueden ser estructurales, procedimentales, normativas o contextuales, y se originan en dinámicas históricas, institucionales y sociopolíticas, afectando de manera diferenciada a los territorios.
Por su parte, las tipologías permiten agrupar estas brechas según su tipo, alcance y contexto. Funcionan como un sistema de clasificación que facilita la lectura integral de los desafíos, orienta la priorización y propone rutas de acción articuladas y escalables.
Las brechas identificadas son técnicas y también estructurales. Por ello, se requiere una transformación institucional profunda que permita definir hojas de ruta claras en el corto y mediano plazo. Estas rutas deben contribuir de manera sostenida a superar dichas brechas, incluso más allá del propio proceso de transformación.
La formalización debe ser vista como una vía para la justicia en los derechos territoriales, la paz, la sostenibilidad ambiental y la protección de la diversidad cultural del país. Se propone que la institucional responda a la comprensión integral de los territorios y de los sistemas de conocimiento de los Pueblos Indígenas.
Es necesario avanzar hacia una acción interoperable entre los actores responsables de los procesos de formalización. La limitación en recursos financieros ha sido una brecha histórica; sin embargo, hoy el problema principal no es la disponibilidad de recursos, sino su ejecución de manera estratégica y oportuna.
Las alianzas con organizaciones de la sociedad civil han demostrado ser de utilidad para la superación de algunas brechas y para acelerar los procedimientos de formalización. Instancias de trabajo conjunto son clave. Retomar espacios de diálogo y encuentro ya existentes dinamiza las plataformas.
¡Defender los territorios, es defender la vida!
En el marco de la conmemoración del Día Internacional de los Derechos Humanos y en cumplimiento del mandato de defensa y protección de los derechos territoriales, el Observatorio de Derechos Territoriales de los Pueblos Indígenas y la Secretaría Técnica Indígena de la CNTI participamos el 9 de diciembre de 2025 en la presentación del Informe de Desarmonías Territoriales 2025.
El informe fue elaborado por el Tejido de Defensa a la Vida y los Derechos Humanos de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca- ACIN, Çxhab Wala Kiwe y presentando en la Yat Wala en Santander de Quilichao, Cauca. El informe ofrece un análisis detallado sobre las afectaciones y amenazas que enfrentamos los Pueblos Indígenas en nuestros territorios.
Durante el evento fueron expuestas 19 variables de desarmonías territoriales que se han presentado en los 22 territorios que conforman la Çxhab Wala Kiwe, entre ellas se profundizó sobre: reclutamiento de NNA, homicidios, amenazas, seguimiento y persecución, ataque a las misiones humanitarias y hostigamientos y combates.
Más allá del peso estadístico del registro de las cifras de violencia señaladas, las autoridades indígenas destacaron la ruptura del tejido colectivo, a causa de las distintas desarmonías territoriales que representan graves impactos espirituales y la amenaza a la pervivencia física y cultural del pueblo Nasa. Es preciso destacar que los hechos victimizantes han estado dirigidos con mayor ocurrencia hacia los niños, niñas y adolescentes, así como a los liderazgos juveniles y autoridades indígenas.
Queremos destacar los mensajes compartidos en el marco del evento: no parimos hijas o hijos para la guerra, parimos para pervivir y vivir como pueblo Nasa. Que defender el territorio no nos siga costando la vida. No obstante, es importante señalar que, si bien asistimos a un escenario de violencia sistemática con ocasión a las disputas por el control territorial entre los grupos armados, también existen y perviven las formas propias de resistencia milenaria ante la constante amenaza histórica que sigue revictimizando al pueblo Nasa y a sus territorios.
En el marco del fortalecimiento del relacionamiento entre el Tejido de Defensa a la Vida y los Derechos Humanos de la ACIN, y el Observatorio de Derechos Territoriales de los Pueblos Indígenas y la Secretaría Técnica Indígena de la CNTI, el día 10 de diciembre del año en curso, realizamos un espacio colaborativo con el propósito de continuar tejiendo acciones para la defensa del territorio y la vida a través del intercambio de información del registro de hechos de violencia socio política en los sistemas de monitoreo e información propia: MADEJA de la ACIN y el Sistema de Información de Violencia Socio–Política de los Pueblos Indígenas (SIVOSPI) de la CNTI.
Estas acciones responden a las recomendaciones que reposan en el informe de Desarmonías Territoriales, para contribuir a la estrategia de incidencia en espacios a nivel regional, nacional e internacional, para visibilizar las afectaciones territoriales y acompañar las prácticas de cuidado territorial.
¡Defender los territorios, es defender la vida!
En el Día Internacional de los Derechos Humanos, las organizaciones, los delegados y delegadas indígenas de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI) reiteramos que no hay protección de la vida sin la garantía plena de los derechos territoriales. Para los Pueblos Indígenas, el territorio no es un recurso ni una extensión geográfica: es el fundamento que sostiene todos nuestros derechos. En él se resguarda la memoria colectiva, se transmiten los sistemas de conocimiento propio, se practican las espiritualidades y se ejerce la autodeterminación. Allí se materializan la autonomía, la cultura, la educación y las condiciones que hacen posible nuestra existencia como pueblos.
Reafirmamos que la defensa de la vida exige garantizar la seguridad jurídica de nuestros territorios, condición indispensable para el ejercicio pleno de todos los derechos humanos. La protección del territorio asegura la permanencia y la pervivencia de nuestros pueblos. Insistimos en que los derechos territoriales y los derechos humanos son inseparables: conforman un mismo tejido y no pueden abordarse de manera fragmentada. Solo su garantía integral permite que nuestros pueblos vivan, decidan y proyecten su futuro común en libertad.
La defensa de la vida y del territorio por parte de los Pueblos Indígenas se ha convertido en una de las actividades de mayor riesgo en Colombia y, hoy, en una de las más peligrosas del mundo. El Sistema de Violencia Sociopolítica de los Pueblos Indígenas (SIVOSPI) de la CNTI confirma la gravedad de la situación que enfrentan nuestros pueblos. Entre agosto de 2016 y noviembre de 2025, el sistema registró 774 asesinatos contra miembros de Pueblos Indígenas en Colombia, discriminados así: 2016 (10), 2017 (38), 2018 (61), 2019 (82), 2020 (115), 2021 (114), 2022 (108), 2023 (107), 2024 (75) y 2025 (64).
Estas cifras revelan un patrón sostenido de violencia sociopolítica que afecta de manera desproporcionada a los Pueblos Indígenas y demuestra que defender la vida y el territorio continúa siendo una de las actividades de mayor riesgo en el país. En la misma línea, Global Witness ha señalado que, por tercer año consecutivo, Colombia es el país más letal para quienes protegemos la naturaleza y los territorios. Entre 2012 y 2023 fueron asesinadas 2.106 personas defensoras, de las cuales 766 eran indígenas, lo que corresponde al 36% del total.
Estos datos, en conjunto, reafirman la urgencia de adoptar medidas reales y efectivas para garantizar la protección de nuestros pueblos, nuestras autoridades y nuestros procesos organizativos. Los Pueblos Indígenas somos quienes registran proporcionalmente más asesinatos. Esta afirmación coincide con la realidad que enfrentan nuestros pueblos: una violencia persistente, estructural y profundamente ligada a la disputa por el control territorial.
En Colombia, defender el territorio se paga con la vida. Los Pueblos Indígenas sobrevivimos a una escalada de violencia sistemática vinculada a la intensificación del conflicto armado y a la recomposición de alianzas entre actores armados ilegales y poderes económicos que disputan el control territorial. A esta violencia se suma la persistente inseguridad jurídica y material sobre los territorios indígenas, que históricamente ha abierto la puerta al despojo y ha agravado los riesgos para quienes defendemos la vida y el territorio.
La ausencia de garantías territoriales debilita la protección de los derechos humanos y amplifica la vulnerabilidad de nuestros pueblos. Defender el territorio significa resistir a un modelo que amenaza nuestra existencia. Esta defensa no surge de la confrontación, sino de los vínculos espirituales, culturales y políticos que nos unen a la Madre Tierra y que se expresan en nuestros sistemas de vida, de conocimiento y de gobierno propio.
En este día, reconocemos el trabajo continuo que los Pueblos Indígenas adelantamos en la defensa de los derechos territoriales y humanos, una tarea que se expresa en múltiples escenarios y a través de diversas estrategias de incidencia política. En este marco, la CNTI como escenario ha sido decisivo para avanzar en la protección efectiva de los derechos territoriales y, con ello, en la garantía integral de los derechos humanos de nuestros pueblos.
No hay protección de la vida sin la garantía plena de los derechos territoriales de los Pueblos Indígenas. La defensa de la vida exige asegurar la seguridad jurídica de nuestros territorios, porque solo así es posible ejercer de manera efectiva todos los derechos humanos. Proteger el territorio es proteger la permanencia y la pervivencia de nuestros pueblos.
Invitamos a leer los informes de seguimiento y denuncia sobre la violencia sociopolítica contra los Pueblos Indígenas, disponibles en: https://www.cntindigena.org/informes/. Asimismo, extendemos la invitación a consultar nuestro más reciente informe sobre agresiones contra autoridades y personas defensoras indígenas, disponible en: Proteger los territorios, riesgo para la vida. Violencias contra los Pueblos Indígenas en Colombia (2023-2024)
¡Qué defender los territorios, no nos cueste la vida!
Como organizaciones, delegadas y delegados indígenas de la Comisión Nacional de Territorios Indígenas (CNTI), en cumplimiento de nuestro mandato de protección, defensa y exigibilidad de los derechos territoriales de los Pueblos Indígenas de Colombia, valoramos lo expuesto de manera inicial en la comunicación sobre la Sentencia C-478/25, mediante la cual la Corte Constitucional analizó y concluyó la constitucionalidad del Decreto 1275 de 2024, como norma jurídica que formaliza y regula para su coordinación en el Estado, las competencias ambientales de nuestras autoridades.
No obstante la relevancia de conocer el texto integral y los fundamentos de la Sentencia C-478 de 2025, aún no publicada, la decisión que se conoce con el comunicado emitido el pasado 26 de noviembre por este alto tribunal, confirma las que serán transformaciones fundamentales para fortalecer el pluralismo jurídico en el país y avanzar en la consolidación de la autonomía territorial de los Pueblos Indígenas, en relación con el ejercicio y la coordinación de nuestras competencias ambientales con las demás en el Estado.
Desde la Secretaría Técnica Indígena de la CNTI, atendiendo a la solicitud expresa de la Corte Constitucional y en diálogo con organizaciones aliadas, aportamos desde el conocimiento propio y con un enfoque de los derechos territoriales indígenas basado en estándares, insumos y argumentos técnicos, jurídicos y culturales en defensa constitucional del Decreto. Lo anterior bajo un entendimiento integral e interdependiente de los territorios y derechos territoriales indígenas sustentado en nuestras relaciones espirituales y materiales con la naturaleza.
Este es un precedente relevante para materializar el derecho a la autonomía y al gobierno propio de los Pueblos Indígenas en Colombia, para lo cual persisten desafíos que afrontará la propia implementación efectiva de esta norma que garantice plenamente nuestras visiones interculturales, bioculturales y basadas en derechos y contemple mecanismos de coordinación con otras autoridades, en el marco de la gestión ambiental.
Los Pueblos Indígenas, a través de nuestros sistemas de conocimiento y autoridades, cumplimos desde la Ley de Origen, el Derecho Mayor, la Ley Natural o el derecho Propio, de manera tradicional y ancestral, con funciones en el manejo, ordenamiento y cuidado del territorio y la vida en él.
Es por ello que reafirmamos ejercer una autoridad ambiental desde tiempos ancestrales y mucho antes de cualquier normativa colonial o republicana, hemos cumplido con el cuidado, la protección y la defensa de la vida y de los sistemas naturales del territorio. El Decreto 1275 constituye, en ese sentido, una formalización institucional de funciones y en deber estatal de coordinación con nuestras estructuras propias de gobierno territorial que históricamente hemos ejercido conforme a nuestros sistemas normativos propios y de conocimiento.
Llamamos desde este espacio propio de diálogo y concertación de los Pueblos Indígenas a una implementación decidida de esta norma, que será clave también para enfrentar, desde un enfoque de derechos de los pueblos, la pérdida de biodiversidad, la crisis climática y las crecientes amenazas contra quienes defendemos la naturaleza.
Los Pueblos Indígenas de Colombia hemos sido guardianes del territorio desde tiempos ancestrales y nuestros territorios son sistemas de vida, no simples unidades administrativas. Su protección y nuestra autonomía territorial para el manejo y ordenamiento ambiental materializa derechos fundamentales y colectivos que garantizan la pervivencia y permanencia de nuestros pueblos y con ellas la continuidad de la vida en el planeta.
Desde la CNTI reiteramos de manera respetuosa nuestra voluntad de diálogo con las autoridades estatales para avanzar en la implementación efectiva y sistemática del Decreto 1275 de 2024 que permita avanzar en la materialización integral de los derechos territoriales de los pueblos indígenas. Desde la CNTI y su Secretaría Técnica, seguiremos trabajando para que cada decisión reafirme la defensa de los territorios, la vida y los derechos de los Pueblos Indígenas.
¡Defender los territorios, es defender la vida!